Desarrollo económico en Navarra - legislatura 2023-2027 - Suma positiva
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Las cuentas de Navarra, las acciones para generar empleo y los proyectos para desarrollar la economía han marcado esta mitad de la legislatura
Navarra bate récords de empleo con 315.000 personas afiliadas a la Seguridad Social
Cifras históricas de empleo en Navarra, que se consolida por encima de las 300.000 personas trabajando
El empleo en Navarra da buenas noticias en las cifras macro. La tendencia en los últimos años se consolida en cifras superiores a las 300.000 personas mensuales afiliadas a la Seguridad Social. Esta cifra simbólica se superó en marzo de 2023 y ningún mes ha sido inferior a esa cota. Lejos de estancarse la creación de empleo, en junio de este año el promedio fue de 316.264 personas cotizantes.
El paro registrado en junio bajó de las 29.000 personas, concretamente 28.228, un descenso del 2,8% en un año. Según la Encuesta de Población Activa (EPA), al final del primer semestre de 2025, la tasa de desempleo se sitúa en Navarra en el 7,88%, la sexta menor de las comunidades autónomas.
Navarra, comunidad con más PIB industrial
Líderes en empleo: 91.800 personas trabajan en el sector
Navarra ha registrado un récord de empleo industrial de 91.800 personas. En 2015, por ejemplo, trabajaban en este ámbito unas 65.000 personas. El aumento, por lo tanto, es de cerca de un 40%. Además, Navarra es la comunidad con mayor PIB industrial, llegando a un 32%.
Estas cifras tienen detrás el respaldo y acción de Gobierno de Navarra, los clusters, centros tecnológicos, centros de investigación, universidades, FP dual y un amplio ecosistema que funciona como motor para la generación de un tejido industrial sólido. Este llega ahora a sectores emergentes como la aeronáutica, la biología sintética o la construcción industrializada.
Nuevo Plan de Empleo de 2025 a 2028
El Gobierno foral acuerda con UGT, CCOO y CEN las líneas estratégicas para seguir impulsando el empleo
Navarra cuenta con un nuevo Plan de Empleo, que discurrirá de 2025 a 2028. El Gobierno de Navarra destinará 552,7 millones para desarrollar 387 medidas, centradas en impulsar la competitividad de las pequeñas y medianas empresas, el empleo de calidad, la reducción de la siniestralidad y la brecha de género. El compromiso de trabajo conjunto permite que Navarra haya registrado el récord histórico de personas trabajando, 316.137, en el mes de mayo, bajando de las 29.000 personas paradas por primera vez desde 2008.
III Plan de Economía Social, dotado de 37 millones
Discurrirá hasta 2028 y promoverá la creación de empleo de calidad
Navarra invertirá 37 millones euros en el desarrollo del III Plan Integral de Economía Social (2025-2028). Este contribuirá a la creación empleo de calidad, así como a consolidar a las entidades y empresas para que el desarrollo económico tenga un fundamento social y sostenible. El anterior plan, implementado en 2021, impulsó la creación de más de 3.000 empleos y 359 nuevas cooperativas.
El nuevo plan abordará, a través de cinco ejes y 18 medidas principales, los retos que ha de afrontar la economía social, como son la presencia en sectores muy tecnológicos y participación en innovación y digitalización, el reto demográfico y la despoblación, así como el aumento del tamaño de las empresas y entidades.
Luz verde a los Presupuestos de 2024 y 2025
Navarra encadena 11 años con las cuentas aprobadas
Navarra volvió a contar con unos Presupuestos Generales tanto en 2024 como en 2025. Ambos se unen a los aprobados en la legislatura anterior, por lo que se encadenan once años de presupuestos. Así, se ha pasado de los 4.312 millones de euros del año 2019 a los 6.431 millones de euros del año 2025, un crecimiento cercano al 50%.
Navarra encadena cuatro ejercicios de superávits presupuestarios
El rigor y la prudencia, claves en la situación económica
La sostenibilidad de las cuentas públicas en Navarra ha permitido encadenar cuatro ejercicios de superávits presupuestarios. Se trata de un paso adelante tras el déficit registrado en el año 2020, causado por los importantes efectos de la pandemia de la covid-19. Los datos actuales son el resultado del rigor y la prudencia en la gestión económica del Gobierno de Navarra, que han permitido reducir el nivel de endeudamiento.
Uso del superávit presupuestario para nuevas infraestructuras
125 millones para el periodo 2025-2027
La buena gestión de los recursos públicos ha tenido como consecuencia los resultados de superávit logrados en ejercicios anteriores. Esto ha posibilitado que el Gobierno de Navarra haya puesto en marcha un ambicioso Programa de Inversiones por valor de 125 millones de euros para el periodo 2025-2027. Este programa incluye, entre otras inversiones, proyectos de reformas construcción de centros sanitarios y escolares, así como la promoción y construcción de viviendas de alquiler.
Actualización del Convenio Económico
Navarra pasará a gestionar dos nuevos impuestos
Los gobiernos de Navarra y España firmaron el acuerdo para la modificación de la Ley del Convenio Económico. El nuevo texto garantiza, entre otras cosas, que Navarra pasará a gestionar y recaudar dos nuevos impuestos. Ha sido aprobada por el Parlamento de Navarra y está pendiente de su aprobación en las Cortes Generales con diversas modificaciones, entre las que destaca la regulación y exacción por Navarra de las nuevas figuras tributarias del Impuesto Complementario y del Impuesto sobre el margen de intereses y comisiones de determinadas entidades financieras.
Dos años consecutivos con la máxima calificación en solvencia económica
Esta calificación es excepcional en territorio europeo
La calificación otorgada por el índice Standard & Poor's durante dos años consecutivos a Navarra ha sido la de AA-/Stable. Esto significa que la Comunidad Foral recibe la máxima calificación posible. Navarra es la única región de España, junto con la CAV, que se sitúa dos escalones por encima de su soberano. Esta calificación, excepcional en territorio europeo, sitúa a Navarra en una posición privilegiada en los mercados, accediendo a mejores condiciones crediticias, gracias a la gestión meticulosa y prudente de su economía.
Navarra es la comunidad menos endeudada en relación con su PIB
La Comunidad destaca en este ranking por segundo año consecutivo, según datos del Banco de España
Navarra es, por segundo año consecutivo, la comunidad de toda España menos endeudada en relación con su Producto Interior Bruto (PIB), según los datos del Banco de España. La Comunidad Foral no había ocupado nunca la primera posición de este ranking y, en el año 2023, coincidiendo con el inicio de la legislatura, obtuvo una ratio de deuda/PIB de 11,8. En 2024 repitió, ampliando la diferencia con el resto de comunidades autónomas: su ratio deuda/PIB fue 10,3.
Una ley para promover los centros urbanos, polígonos y zonas turísticas
La Ley de Áreas de Promoción Económica se aprobó con un gran consenso parlamentario y sectorial
La Ley Foral de Áreas de Promoción Económica impulsada por el Gobierno de Navarra, y aprobada con un gran consenso parlamentario, tiene por objeto posibilitar la creación de Áreas de Promoción Económica. La finalidad de estas áreas es promover iniciativas que comporten la revitalización de los centros urbanos y/o la mejora y el fomento de otros entornos. Como, por ejemplo, polígonos industriales o zonas turísticas. Este instrumento, dirigido a la regeneración y la gobernanza urbana de las zonas donde se focaliza el desarrollo económico, no es sino una adaptación de la fórmula del sector privado conocida como BID ('Business Improvement District').
Marca Navarra: nueva estrategia colectiva para atraer talento e inversiones
La Mesa de Marca Navarra reflexiona sobre el futuro del territorio con los grupos políticos
La Comunidad Foral ha activado Marca Navarra, su nueva estrategia colectiva para reposicionarse en el mundo. Esta marca es fruto de un proceso de reflexión y participación para convertir Navarra en un ecosistema socioeconómico de referencia, capaz de atraer talento e inversiones sobre la base de una nueva imagen renovada, fuerte y sólida.
Marca Navarra se sustenta sobre cuatro ejes: calidad de vida; talento, empresa e innovación; identidad territorial; y turismo, riqueza y diversidad. Ha iniciado su despliegue a nivel nacional (Madrid) e internacional (Bruselas). Además, el Gobierno foral ha creado la Mesa de Marca Navarra para reflexionar sobre el futuro del territorio con los grupos políticos.
Otros proyectos de desarrollo económico
Claves sobre empleo y ayudas a diferentes sectores
La oferta formativa incluye 178 ciclos de 24 familias profesionales
El éxito de los estudios de la nueva formación profesional constituye un logro del sistema educativo navarro. La Comunidad Foral es en la actualidad una de las tres únicas regiones de la Unión Europea (y la única de España) en la que se ha constatado una empleabilidad del 100% en el alumnado egresado de FP. Además, Navarra cuenta con 178 ciclos formativos de 24 familias profesionales diferentes, una oferta que no ha dejado de crecer desde el año 2019.
Por otro lado, también se ha incorporado con éxito la reserva de plazas para sexo infrarrepresentado con el objetivo de incrementar la presencia de mujeres en ciclos y familias industriales y de aportar más alumnos en ciclos sociosanitarios.
El convenio Fulbright y diversas convocatorias de impulso de la innovación refuerzan la carrera científica en la Comunidad
El Gobierno de Navarra refuerza su apuesta por el talento científico con más de 300 contrataciones de personal investigador entre 2023 y 2025, a través de convocatorias como Tecnólogos, Doctorados Industriales o MRR Investigo. Además, en 2024 se firmó un convenio con la Comisión Fulbright para cofinanciar dos becas de estancia en Estados Unidos dirigidas a doctorandos/as de Navarra. La convocatoria permitió becar a cuatro investigadoras de universidades navarras, dos con becas estatales y dos con las becas Navarra-Fulbright. Estas acciones consolidan la proyección internacional del talento científico generado en la Comunidad Foral.
El SNE-NL cuenta con una nueva plataforma de ofertas de empleo y con más personal
Una nueva plataforma de intermediación laboral que simplifica y mejora la gestión de las ofertas de empleo, y la incorporación de un equipo técnico de diez personas son algunas de las medidas que el Servicio Navarro de Empleo-Nafar Lansare (SNE-NL) está implementando con el objetivo de reforzar su servicio a empresas. Se trata de contar con un servicio cualificado de información, asesoramiento y acompañamiento en los procesos de búsqueda de empleados/as y en su contratación.
Este puede aumentar para animación, cortos y documentales, entre otros proyectos
El Gobierno de Navarra ha aprobado una mejora en los incentivos fiscales con los que cuenta Navarra para inversiones en películas cinematográficas y otras obras audiovisuales, que pasará, con carácter general, del 35 al 45%. Este incentivo podrá incrementarse, incluso, hasta el 50% en el caso de producciones de animación, cortometrajes, documentales, películas dirigidas por mujeres, obras en euskera y óperas primas.
A estas mejoras, se suman otras iniciativas de apoyo al sector audiovisual, como las convocatorias Generazinema, para diferentes fases de producción y que cuentan con cerca de un millón de euros, o los servicios que ofrece la Navarra Film Comission y la Navarra Film Industry de información, asesoramiento y acompañamiento a empresas audiovisuales o agencias interesadas en realizar un proyecto en Navarra.
Este espacio de experimentación promueve la innovación en el sector agroalimentario
Navarra ha sido parte clave en la puesta en marcha del primer 'sandbox' agroalimentario de España, un espacio regulado que permite testar tecnologías, productos y servicios innovadores en condiciones reales y con garantías de supervisión. El protocolo general fue firmado en marzo de 2025 por los Ministerios de Agricultura y Ciencia, junto con Navarra, La Rioja y CNTA.
La primera llamada a proyectos se lanzó el 11 de abril y finalizó el 23 de junio, recibiéndose 16 propuestas. Las iniciativas seleccionadas se desarrollarán hasta finales de 2025, en un entorno seguro que reduce riesgos e impulsa la transformación de este sector fundamental para Navarra.
Esta herramienta apoya a personas productoras agroalimentarias y al pequeño comercio
El Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, a través de la Dirección General de Desarrollo Rural, ha desarrollado una herramienta de apoyo a la venta directa de alimentos desde la propia granja o la venta de proximidad a través de un pequeño comercio de producto local. Esta iniciativa, desarrollada por la Dirección General de Desarrollo Rural, consiste en la creación de un sello distintivo que garantiza la trazabilidad.
En un mundo donde la calidad y el conocimiento sobre la procedencia de los alimentos son factores cada vez más valorados, el Gobierno de Navarra quiere promover así la cultura del ‘kilómetro 0’ y la relación directa entre agricultores/as y ganaderos/as, pequeño comercio y público consumidor.
13 millones en ayudas para hacer frente a la crisis del sector
El Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente del Gobierno de Navarra ha constituido una mesa del vino para hacer frente, conjuntamente con viticultores/as y bodegas, a la crisis que vive el sector por descenso del consumo. Así, ha inyectado, en dos campañas sucesivas, 13 millones en ayudas de crisis para cosecha en verde y destilación que contribuyan a regular la producción.
Paralelamente, el departamento ha adoptado medidas de respaldo a la promoción de las denominaciones de origen Navarra y Rioja, la mejora de calidad y la reconversión varietal, recuperando nuevas variedades autóctonas para ofrecer un vino de mejor calidad y más diferenciado.
Proyectos en transparencia y cuentas públicas
Responde a la demanda social de información clara y accesible sobre la gestión pública
Por primera vez en su historia, el Gobierno de Navarra ha llevado a cabo un ejercicio de rendición de cuentas a la ciudadanía. Se trataba de evaluar y comunicar el grado de cumplimiento de los 347 compromisos adquiridos en su Acuerdo Programático 2023-2027.
Asimismo, el Ejecutivo ha realizado un seguimiento del plan anual normativo, que contiene las iniciativas legales o reglamentarias que van a ser elevadas para su aprobación. Este proceso responde a la creciente demanda social de información clara y accesible sobre la gestión pública.
Nuevos impuestos a plásticos no reutilizables y a líquidos para cigarrillos eléctricos
Navarra cuenta con nuevas leyes forales de memorias tributarias en 2023 y 2024. Entre las decisiones recogidas en ellas cabe destacar la deflactación de la tarifa de IRPF de un 4% para 2023 y un 3% para 2024. También, el aumento de los mínimos personales y familiares de un 3% para 2023 y de otro 3% para 2024. Además, se han materializado importantes mejoras tributarias para el sector primario, en materia de vivienda, para el sector audiovisual, la exención por reinversión, relacionada con la movilidad eléctrica o deducciones por pensiones de viudedad y jubilación.
En Navarra se han aprobado e implantado dos nuevos impuestos: el impuesto especial sobre envases de plástico no reutilizables y el impuesto sobre líquidos para cigarrillos electrónicos y otros productos relacionados con el tabaco.
Navarra acuerda con el Estado sus objetivos de estabilidad para el periodo 2025-2027
La Comunidad Foral y la Administración General del Estado, a través de la Comisión Coordinadora del Convenio Económico, han firmado el acuerdo que garantiza los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pública para el periodo que va de 2024 a 2027. En este ámbito han acordado, para cada uno de los años indicados, un objetivo de déficit del 0,3%, que para el subsector de las comunidades autónomas está fijado en el 0,1%, y un límite máximo de deuda pública del 13%.
Fomento de la innovación desde la demanda en salud e investigación
Navarra ha iniciado sus dos primeras experiencias en Compra Pública de Innovación (CPI). El proyecto, bautizado como InnovaP³M, está impulsado por el centro de innovación biomédica Navarrabiomed, con el apoyo de los departamentos de Salud y de Universidad, Innovación y Transformación Digital del Gobierno de Navarra. Esta iniciativa aborda la purificación y producción de moléculas en entornos de investigación. Ha sido seleccionado y cofinanciado en la convocatoria FID del Ministerio de Ciencia.
Además, el proyecto europeo THERESA PCP, también liderado desde Navarrabiomed y por el Hospital Universitario de Navarra (HUN), busca soluciones innovadoras para el tratamiento de aguas residuales hospitalarias, con una financiación de 5,2 millones de euros de la Comisión Europea.
Fondos europeos, relación con la UE y turismo
El Ejecutivo foral publica cada mes sus datos de contabilidad
La Comunidad Foral se encuentra entre las autonomías con mayor grado de transparencia en materia de gestión de fondos europeos MRR. Todos los meses, sin excepción, se publican los datos de la contabilidad de Gobierno de Navarra que reflejan la totalidad de los subproyectos que se gestionan por parte de la Comunidad Foral.
En estas tablas con información contable se puede comprobar, entre otras cuestiones, toda la información sobre cada subproyecto que gestiona el Ejecutivo foral: actuaciones, subproyectos, códigos de contratos, partidas de ingresos y gastos... Incluso, a este listado se ha incorporado información sobre perceptores/as finales de fondos MRR, siendo una cuestión novedosa en esta legislatura y excepcional a nivel de comunidades autónomas.
35 proyectos navarros reciben financiación en la primera convocatoria Poctefa
El número de proyectos con participación navarra que logran financiación ha recibido un espaldarazo en los dos últimos años gracias al impulso de diversas estructuras y la vitalidad de varias convocatorias. Así, en el marco de Interreg Poctefa (Comunidad de Trabajo de los Pirineos), un total de 35 iniciativas de la Comunidad Foral lograron 11 millones de fondos.
Además, otros seis proyectos permitirán atraer 2,5 millones en la convocatoria AFOMEF (2021-27) coordinada por la Euroregión (Navarra, Euskadi y Nueva Aquitania). En breve saldrá la segunda convocatoria Poctefa mientras se mantienen lazos de colaboración entre ambas partes de las frontera y se ultima un nuevo convenio bilateral con Pirineos Atlánticos.
Impulso a proyectos de referencia en economía sostenible
Navarra ha tenido una intensa actividad en el ámbito europeo durante la primera mitad de la legislatura. Además de liderar la Alianza de las Regiones de Automoción, también ha asumido la presidencia de la Eurorregión, papel que a partir de noviembre también tendrá en la Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP). Navarra ha sido elegida también como coordinadora del consorcio del proyecto europeo European Circular Innovation Valley (ECIV), una iniciativa destinada a crear un ecosistema interregional verdaderamente conectado en la Unión Europea. Además, la Comunidad Foral ha recibido un premio de la Asociación de Agencias Europeas de Desarrollo por su programa Navarra Zirkular.
La comunidad apuesta por la construcción de un turismo sostenible y especializado
'Cuida de nuestro secreto' y 'Manda la tierra' son las dos propuestas presentadas para posicionar a la Comunidad Foral como destino sostenible, no masificado, especializado y potenciar la desestacionalización y el sector de la enogastronomía. Además, el Gobierno de Navarra trabaja en la diferenciación de los segmentos turísticos donde Navarra va a ser referente, como el cicloturismo, a través de la creación del Club de producto Navarra en Bici, el turismo activo y de naturaleza, el Camino de Santiago o el MICE.
Para ello, el Gobierno de Navarra fortalece la colaboración público-privada con el sector turístico a través de diferentes líneas de ayudas que superan los 9 millones de euros. Las subvenciones están dirigidas a la mejora en áreas de pernocta de turismo itinerante, el equipamiento de vías ciclables y control de afluencia en recursos turísticos, la movilidad eléctrica, la eficiencia energética o acciones relacionadas con la mejora de la accesibilidad y el desarrollo tecnológico, entre otras cuestiones.
Pasan a ser un tipo de alojamiento turístico y se articulan dos líneas de ayudas para que el sector se adapte
El Gobierno de Navarra ha aprobado un decreto pionero en España para regular las zonas de pernocta de autocaravanas. Su implementación es fruto de la participación de agentes del sector, y su consolidación se fomenta con una línea plurianual de ayudas para promotores (entidades locales o privados), y con un proceso de acompañamiento con las entidades locales interesadas en Navarra. Las zonas de pernocta de estos vehículos pasan a ser consideradas una modalidad de alojamiento turístico y se establecen tres categorías para las mismas, que deberán cumplir unos requisitos mínimos en cuanto a dotaciones y servicios que ofrezcan a las personas visitantes.
El decreto estipula, además, los requisitos técnicos exigibles para la apertura de estas áreas en la Comunidad Foral. Y, también, su régimen de funcionamiento en cuanto a calendarios de apertura, tiempos máximos de estancia y seguros de responsabilidad civil exigibles.